В отчетный период архивными органами и учреждениями Ставропольского края, в целом, выполнены задачи, поставленные Федеральным архивным агентством, Губернатором и Правительством Ставропольского края.
Несмотря на проблемы, связанные с сокращением объемов финансирования и введением ограничений на оплату расходов по приобретению основных средств, удалось закрепить позитивные тенденции в деятельности архивной службы и сохранить лидирующие позиции в Южном федеральном округе по приоритетным направлениям:
- количество автоматизированных рабочих мест и локально-вычислительных сетей в органах управления архивным делом (1 место);
- исполнение тематических запросов граждан и организаций (1 место);
- оснащенность краевых государственных архивов системами охранно-пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения (1 место);
- улучшение физического состояния архивных документов на бумажной основе (1 место);
- общая протяженность архивных полок металлических стеллажей (2 место);
- прием документов на постоянное хранение (2 место);
- создание информационно-поисковых систем на архивные документы (2 место);
- объем документов Архивного фонда Ставропольского края, хранящихся в краевых государственных архивах (3 место);
- количество пользователей в читальных залах (3 место).
По итогам отраслевого конкурса работ в области архивоведения, документоведения и археографии дипломом II степени отмечен сборник «Ставрополье: правда военных лет. Великая Отечественная в документах и исследованиях». Краевое отделение Российского общества историков-архивистов награждено Почетной грамотой Центрального совета РОИА в конкурсе на лучшую постановку работы.
На заседании Совета по архивному делу при Федеральном архивном агентстве в городе Новосибирске положительно оценен опыт работы архивов Ставропольского края по внедрению отраслевого программного обеспечения в области государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации.
При этом наиболее существенный вклад в выполнение запланированных мероприятий в отчетный период внесли краевые государственные архивы, а также архивные отделы администраций городов: Лермонтова, Невинномысска, Ставрополя и муниципальных районов: Красногвардейского, Курского, Минераловодского, Новоселицкого, Туркменского.
Анализ деятельности архивной службы края за 2009 год свидетельствует о дальнейшем повышении ее социальной значимости и устойчивом росте востребованности ретроспективных сведений обществом и государством: в архивы края обратилось 104 610 пользователей (в 2008 году – 104 384).
В этих условиях архивными органами и учреждениями приняты дополнительные меры по повышению качества и степени доступности населению и организациям информационных услуг: в установленные законодательством сроки с учетом льготных категорий пользователей исполнено 100 002 запроса (в 2007 году - 74 745, 2008 году – 95 147). Мониторинг общественного мнения по предоставлению гражданам архивной информации, проведенный совместно с Центром социологических исследований Ставропольского государственного университета в июле 2009 года, свидетельствовал о позитивных тенденциях в работе и оптимизации процесса оказания государственной услуги. В частности, удовлетворенность пользователей оказанными услугами повысилась на 1,5 % и достигла 99 %. При этом 84 % респондентов отметили, что в помещениях ожидания, информирования и приема граждан архивами созданы достаточные условия для комфортного обслуживания посетителей. По итогам мониторинга уточнены приоритетные направления дальнейшего совершенствования работы с обращениями граждан: улучшение условий приема посетителей и труда сотрудников архивов, модернизация технического и информационного обеспечения процесса предоставления архивных сведений.
В связи с этим приняты также меры по повышению потенциала информационных ресурсов края – архивами принято на хранение 33 309 ед. хр., в том числе и документами на электронных носителях.
Одновременно осуществлен комплекс мероприятий по обеспечению информационной открытости деятельности комитета: на официальном сайте созданы новые разделы и расширен информационный диалог с пользователями сети Интернет (в 2009 году рассмотрено 98 Интернет-обращений; в 2008 году - 51). Обновлена информация о деятельности комитета на отраслевом портале «Архивы России» (http://www.rusarchives.ru).
Краевыми государственными архивами продолжена реализация распоряжения Правительства Ставропольского края от 16 декабря 2005 года № 658-рп «О мероприятиях по патриотическому воспитанию детей и молодежи в Ставропольском крае на 2006-2010 годы»: по архивным документам опубликованы статьи и подборки, посвященные 55-летию освоения целинных и залежных земель, ученических производственных бригад, по истории строительства Казанского кафедрального собора в городе Ставрополе и Невинномысского канала, другим юбилейным и памятным датам.
Наряду с этим особое внимание уделено также подготовке к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов: на сайте комитета создан раздел «Поклонимся великим тем годам…», на котором размещены видеофильм из фондов государственного архива Ставропольского края, содержащий кинохронику военных лет, виртуальная историко-документальная выставка фотодокументов, хроника событий периода Великой Отечественной войны на Ставрополье, сборник «Ставрополье: правда военных лет. Великая Отечественная в документах и исследованиях».
В целях популяризации архивных сведений среди населения края архивами края в отчетный период опубликовано в средствах массовой информации 68 статей, а также подготовлено 20 радио и 10 телепередач, проведено 32 выставки, 50 экскурсий и лекций.
Во исполнение Плана подготовки сборников документов и архивных справочников на 2007-2010 годы издан сборник документов: «Голоса из провинции: жители Ставрополья в 1930-1940 годах» (объем 47,5 печ. л.), подготовленный в сотрудничестве с учеными Ставропольского государственного университета. Книга содержит около 600 не публиковавшихся ранее документов из фондов краевых государственных архивов по истории повседневности и общественного сознания в начальный период становления советского общества.
Расширению источниковой базы исторических исследований способствовало также увеличение объемов работ и по рассекречиванию документов КПСС: сняты ограничения на использование 10 057 документов (в 2008 году – 5 376).
Для обеспечения внедрения новейших информационных технологий и электронного документооборота дополнительно приобретен 21 компьютер, а также приняты меры по модернизации оборудования (компьютерный парк насчитывает 257 АРМ, в 21 архиве имеются локальные вычислительные сети). Это позволило архивам края в числе первых в ЮФО обеспечить внедрение четвертой версии отраслевого программного комплекса «Архивный фонд» и на его основе совершенствовать государственный учет документов – количество введенных в автоматизированную базу данных фондов увеличилось на 13 % и составило 53 % (8 958 фондов). Для осуществления единой политики информационного обеспечения и внедрения современных автоматизированных технологий актуальные вопросы обсуждены на выездном совещании-семинаре и выработаны соответствующие рекомендации для архивов края.
В рамках административной реформы продолжена работа по регламентации деятельности комитета:
- внедрен административный регламент оказания государственной услуги по предоставлению архивной информации, связанной с реализацией конституционных прав граждан;
- подготовлен проект административного регламента исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан, который прошел процедуру общественного обсуждения и независимую экспертизу; направлен в комиссию по реализации административной реформы в Ставропольском крае для принятия решения о пилотном внедрении;
- осуществляется разработка проекта административного регламента предоставления комитетом государственной услуги по утверждению описей документов постоянного хранения и согласованию описей документов по личному составу, актов о выделении к уничтожению архивных документов, не подлежащих хранению, номенклатур дел, инструкций по делопроизводству и других нормативных документов.
Обеспечен контроль за выполнением органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Ставропольского края (369 тыс. ед. хр.) в соответствии с Законом Ставропольского края от 31 декабря 2004 года № 122-кз, а также целевым использованием субвенций, выделенных на эти цели из краевого бюджета. Проведены проверки и оказана необходимая методическая, практическая помощь архивным отделам администраций Арзгирского, Андроповского, Благодарненского, Изобильненского, Кировского, Кочубеевского муниципальных районов и города-курорта Железноводска. Усилен контроль за устранением архивами выявленных недостатков.
Повышенное внимание уделено также укреплению и развитию материально-технической базы хранения документальных фондов и по итогам мониторинга состояние архивных объектов оценивается положительно. Так, в целях улучшения условий хранения документов дополнительно введено в эксплуатацию 116 кв. метров архивохранилищ (города Буденновск и Ессентуки), а также проведены ремонтные работы в 11 муниципальных архивах (Апанасенковский, Арзгирский, Георгиевский, Ипатовский, Левокумский, Нефтекумский, Новоселицкий, Труновский, Туркменский районы и города Буденновск, Невинномысск).
Одновременно осуществлен комплекс мероприятий по усилению пожарной безопасности и защищенности архивных объектов. При этом краевыми государственными архивами 5 % средств, полученных от предпринимательской деятельности, направлено на приобретение огнетушителей, средств индивидуальной защиты и др. В результате на 7 % увеличилось количество архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их вечное хранение.
Для расширения источников финансирования государственными архивными учреждениями на платной основе оказаны услуги гражданам и организациям. При этом доходы от внебюджетной деятельности составили 2,3 млн. руб. или 94 % от запланированных на 2009 год объемов поступлений. В то же время, в соответствии с договорами на безвозмездной основе проведено упорядочение документов Правительства Ставропольского края и министерства финансов Ставропольского края (предполагалось получение дохода в размере 292,0 тыс. руб.). Кроме того, на основании гарантийного письма Архивного управления Правительства Чеченской Республики оплата выполненных работ по договору о выявлении документов по истории Чеченской Республики будет произведена в феврале 2010 года (225,3 тыс. руб.). В целом, поступление вышеуказанных средств позволило бы исполнить план по доходной части бюджета края на 115 %.
В приоритетном порядке приняты также меры по совершенствованию управления персоналом: сформирован кадровый резерв, ежемесячно проводится повышение квалификации государственных гражданских служащих и работников подведомственных учреждений. В рамках обеспечения сбалансированности заработной платы с производительностью труда в краевых государственных архивах введена отраслевая система оплаты труда.
Вместе с тем, в отчетный период имелись проблемы, негативно отразившиеся на результативности деятельности архивной службы Ставропольского края:
В течение 2009 года финансирование производилось только по приоритетным направлениям деятельности, вследствие чего не удалось осуществить в полном объеме запланированный комплекс мероприятий по административной реформе, в том числе не закуплено оборудование для перевода архивных документов на электронные носители.
Загруженность государственного архивного учреждения «Государственный архив Ставропольского края» превысила 100 %, в связи с чем обострились проблемы обеспечения сохранности архивных документов: в настоящее время подлежит приему на постоянное хранение свыше 600 тыс. дел из органов исполнительной власти края, архивных отделов администраций муниципальных районов и городских округов, а также ликвидированных и обанкротившихся организаций, в том числе федеральных структур, действующих на территории края. В условиях прекращения комплектования архива возрастает угроза безвозвратной утраты ценных документов по истории региона за последнее десятилетие. В связи с этим в Правительство Ставропольского края представлены предложения обеспечить проведение в 2011 году проектно-изыскательских работ и подготовку проектно-сметной документации для строительства девятиэтажной пристройки к зданию архива общей площадью 5 тыс. кв. метров вместимостью 1,2 млн. дел.
Несмотря на указанные проблемы, архивными органами и учреждениями в 2009 году, в целом, обеспечено выполнение социально значимых функций по хранению, пополнению и использованию Архивного фонда Ставропольского края: повышено качество предоставления гражданам архивной информации, связанной с реализацией их конституционных прав, расширена информационно-коммуникационная инфраструктура, укреплена материально-техническая база.
Исходя из сложившейся ситуации, а также с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Губернатором Ставропольского края, приоритетными задачами в 2010 году являются:
дальнейшее повышение качества и степени доступности населению и организациям информационных услуг – осуществление информационного обеспечения валоризации пенсионных прав населения и юбилейных мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне; реализация дополнительных мер по развитию информационного диалога с пользователями сети Интернет;
сохранение документального наследия народов Ставропольского края – добиться увеличения количества архивных документов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их вечное хранение, на основе укрепления материально-технической базы архивов и ремонта дел;
обеспечение инновационного развития архивного дела – наращивание информационной полноты автоматизированных баз данных и перевод документов в электронный вид, обеспечение доступа к ним в читальных залах архивов и сети Интернет;
оптимизация системы управления и эффективного использования ресурсов отрасли – продолжение регламентации деятельности комитета и архивов, сокращение непроизводительных расходов, повышение производительности труда и эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов.